主持人：
下面有请国务院发展研究中心市场经济研究所所长任兴洲女士发言，题目是我国城市化发展与中心城市的新城建设。
任兴洲：
国务院发展研究中心市场经济研究所所长 任兴洲
各位领导、各位来宾，大家下午好！
很高兴来参加这次的沈阳西部现代服务业集聚区的发展高峰论坛。当然也包括我们吴总的沈阳东北城项目的论证会。由于昨天有会议，所以今天上午没有来得及和其他的领导和专家一起到现场去看，但是我中午看了一下介绍，刚才又听了项目的一些具体的介绍，以及对胡台新区的一些介绍，我想跟大家就中国城市化发展和中心城市的新城建设，跟大家做一个交流。
刚才祁市长和咱们新民市的领导一再强调，沈阳是的中心城市，是的重要的节点城市，我觉得这些判断都是非常对的，非常正确的。沈阳从小的方面来说，对于辽宁省，大的方面对于整个的东北，甚至可能辐射的面还不仅仅是东北地区，所以沈阳市的中心城市的功能和地位是非常明显的，这种中心城市的地位是非常明显的，所以我想做好沈阳的这块地方的大文章，特别是这次的7+1八个城市经济区的发展，对未来沈阳的发展、功能的提升，在整个经济社会发展中的作用还将进一步增强。
我想从这么几个方面来跟大家交流：
一、新城的建设是中心城市城市化发展的必然要求。我们国家的城市化率现在到去年底差不多是46.7%左右，不到47%，那么跟很多的世界上的国家相比，我们的城市化率当然还是比较低的，一般发展中国家的城市化率也超过了50%到60%，有的国家甚至更高一些，由于我们国家的特殊情况，非常明显的二元结构导致我们的城市化率虽然增长的速度很快，这十年来每年差不多1.2—1.3百分点的速度推进，推进的速度是特别快，每年有1200—1300万的人口进入到城市，实际上纵向来看速度是非常快的，但是总体水平当然还比较低。在城市化快速推进的过程中，一些中心城市我们说它的外延的发展不断的往外扩大，我们叫摊大饼，这是中国最典型的城市扩大的一种方式，当然我们看到像重庆以及一些地方它城市叫组团式的结构，它也有一些特点，但是不管怎么说，我们大多数的城市是不断的往外外延，像北京从四环、五环到六环了，我们说再环就环到了廊坊叫天津了，所以它的外延不断在往外扩大，那么这种扩大就导致了这种新城的建设，特别是大型中心城市的新城建设提到日程上来，其实其他国家也有一些这样的发展轨迹是一样的，发展到一定程度这种新城建设对于中心城市的发展是非常必要的。
二、因为城市化的快速推进，导致了中心城区的发展空间严重不足。像北京，原来是郊区的地方，看我们很多的大学现在都是中心城区了，原来是放在比较远的，像清华北大那是比较远的地方了，像我们西边很多的部队站的地方那原来都是郊区，但是现在随着城市外延的扩大，它已经变成了中心区，而且城市的空间董光器老师在这，他是做规划的专家，那么城市发展空间严重不足，那么一定要外延扩大，寻找新的发展空间和新的增长极，像北京它城市修边叫两轴两带多中心，然后就有不同的新城建设，大家知道去年到今年年初叫通州新城的建设，两三个月内这个房价上去了差不多一万块钱/平方米，最近前天我们在房山开会，因为我们在搞十二五内贸规划的编制，叫的专项规划，由我们所配合商务部一起来编制，那么我们在房山调研，房山这个地方也成为北京的一个新城，在南城发展计划里边是重要的一个节点了，我们说一个新城，它的发展有它的定位，叫CSD的定位，一会儿我还要讲，所以这样的一些城市的新区的发展，新城的发展，对于像北京这样的全世界都有名的特大型城市的发展，对于沈阳这样的的城市发展，是非常必要的，所以刚才说胡台新城的建设是必然的。
另外，就是中心城区的长期积累的城市病日益显现。大家看到，17号、18号，北京的交通几乎瘫痪，有的堵车甚至三个到四个，所以这样下了一些雨还不是太大，但是这种城市，当然加上两节之前它本来就是拥堵的，再加上下雨，这种情况导致了它只是其中的一方面，今年的大水很多地区出现问题，排水管排不下去，所以城市病的日益显现是大型城市发展带来的问题，城市人口的拥挤、交通堵塞、环境污染、地价昂贵、住宅价格上升、治安混乱、城市管理难度加大、能源和水资源短缺等等，这些都是我们叫大城市病带来的很多的问题。
那么怎么疏解呢，很多就开始往郊区化的发展，这是很多国家城市化发展过程中所走的必由之路，不断的往外扩展。同时，还有除了生活上的交通方面的问题以外，城市定位和产业结构的调整对新城建设有客观的要求，城市的很多功能我们说退二进三，还有一些工业转移出去，像北京市的服务业占比已经是76%，应该说它的二产占的比重很小了，当然一产就更小，那么它大量的是服务业，它把工业已经完全转移出去，那么谁来承接呢？需要有个人来承接它，而且不是简单的把你那些承接而来，而且它的产业还要提升，所以承接地，而且是重要城市其他功能的承接，所以我觉得新城还肩负有这样的任务，所以它也是发展过程中所必须要有的这样一个城市发展的载体。还有就是新城建设对城市各类资源配置发挥优化的作用，刚才我们看了胡台新区的介绍，它实际上重新配置资源在这个地方，它有生态区，叫西鹤湖，那么这个地方它有生态的，还有商贸的，还有宜居的，还有产业的，叫文化创意产业，不太污染的这些，所以这样的新城建设是把资源要素重新在这里整合，形成一个新区，对中心城区发挥这样的承接和辅助这样的一些作用，所以我觉得城市化的发展，刚才我从这么几个方面来表述，就是说新城的建设是一条中心城市发展的必然的选择和必由之路。
第二，想介绍一下中心城市发展实际上有多种模式。我们看了国外的和我们国内的一些城市的发展，有好多种模式，比如说类有的是以卧城为主，就是主要分散主城区的居住功能，我们到房山去看，它开始就把大量的居住到那，像万科的楼盘在那儿卖得很火，大量的，特别是随着轨道交通的发展，它成为一个卧城，最典型的开始是天波苑，它只是成交，但是大量的卧城在那儿，带来的问题是卧城在这儿住，到母城上班，带来大量的拥挤，当时轨道交通还没有形成，所以这种功能比较单一，主要是分散中心城区的居住人口，这是最开始的主要功能，把城市人口外移，多数是借助辐射力，由旧的小城镇发展而成，那么对母城的依附性还是很强的。第二类就是半独立性的郊区新城建设，除了我们说的卧城的功能以外，还开始建设一些工业和服务业的项目，可以使部分居民就地就业，然后还是有一部分到母城去就业，但是它已经有了这样的产业和服务业的发展。另外一类就是功能独立的新城建设，现在我们看到我们中国有很多城市已经有了这样相对独立的新城，基本上可以依靠自身的力量发展，虽然还对母城中心核心区有很多的依赖，但是它已经从那种的依赖开始摆脱出来，然后解决基本生活和就业的问题，大大减少了母城和新城之间的矛盾和新城的压力，和母城的压力，主要作用就是分散原来的核心区的人口和经济活动，分散对城市空间和生态环境的压力，它的城市新城的功能更加日趋完善，实际上它有不同的形态，也可能说新城建设的不同阶段，但是它分散核心区和它的功能作用是不一样的，所以我看到刚才我们胡台新区的新城建设一开始就有这样的居住、生态、商贸业、一些产业和一些宜居，这些功能都已经规划在这里。它已经实际上不仅仅是一个卧城，它已经开始形成，将来会成为一个独立的有50多万人口，我相信可能会很快的突破这样的一个规模。
另外，我觉得新城的建设它需要具备一定的条件，一个是它依附于大的中心城市，我们说有一些小城市它当然也往外延，但是它新城不是特别明显，那么大城市的中心城市的新城建设的必备条件可能有这么几个：
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