[摘要] 11月17日，审计署公告，在审计调查的32个城市当中，有22个城市没有按时足额计提土地出让纯收益的10%给廉租房建设使用，2007年到2009年的2年期间，22个城市共计少提土地出让纯收益146.23亿元。
（来源：每日财经报）土地出让纯的10%用于廉租房建设，这一规定在许多城市没有得到执行。
11月17日，审计署公告，在审计调查的32个城市当中，有22个城市没有按时足额计提土地出让纯的10%给廉租房建设使用，2007年到2009年的2年期间，22个城市共计少提土地出让纯146.23亿元。
本报记者调查得知，北京市2008、2009年两年应计提廉租住房保障金71亿元，上海市这两年应计提44.9亿元。而审计出问题后，北京、上海等11个城市从土地出让净中补提了以往年度廉租住房保障资金38.61亿元。
地方政府为何倾向于少计提住房保障金？有分析人士认为，这是地方政府为了隐瞒土地财政的真实收入；另有部分城市则是因为没有计算出应该计提的数额。有专家认为，应该就此问责。
诸多大城市计提不足
上述专家指出的土地出让纯约占土地出让收入的50%，并非没有依据。
据中指研究院的2009年土地出让收入报告，土地出让收入约合1.6万亿元，其中主要城市土地溢价率为60%左右，部分城市单月土地出让溢价率为130%。
据了解，土地出让的定价当中，就将土地出让纯部分规定在30%左右，经过溢价之后，土地出让纯可以高达100%以上。
即使按照平均值来算，2009年土地出让纯占比土地出让收入也有50%。
记者获得一份南昌市财政局长陈以荻2010年4月向南昌市人大所做报告中就提到，南昌市2009年土地出让纯在50%左右。
该市2009年土地出让收入29.73亿元，而用于廉租房支出的仅有4500万元，约占土地出让纯的2.5%，远远没有达到10%的比例。
在11月17日所发布的审计署公告当中，进行审计调查的32个城市当中，有22个城市没有按时足额计提土地出让纯，占比接近70%。而北京、上海、重庆、成都等主要城市赫然在列。
审计署社保司有关负责人表示，对于一些经济发达城市，土地出让净中廉租住房保障资金的提取比例不足10%。其原因为：一些经济发达城市土地出让净基数较大，以前年度提取的廉租住房保障资金加上其他渠道筹集的资金已可以满足一定时期内的廉租住房保障需求，因而自行降低了提取比例。
据江苏省审计厅发布数据，该省11个省辖市市区应从2009年度土地出让净中提取廉租住房保障资金4.66亿元，而实际提取2.62亿元。
据北京市土地整理储备中心的数据显示，2008、2009年北京土地成交金额分别为503亿和928亿，两年合计应该提取廉租住房保障金71亿元；而上海市2008年土地出让金逾372亿元，2009年约为526亿，合计应该提取廉租住房保障金44.9亿。
而据北京市财政局公布的统计数字显示，2009年北京财政投入38.5亿元用于廉租住房建设。另外，通过实施廉租住房租金补贴政策，北京市投入2亿多元对1.9万户城市收入家庭进行补贴，合计投入40.5亿。
而对于从土地转让收入中提取的廉租住房保障资金的具体数额，不得而知。但一般而言，从土地转让收入中提取的廉租住房保障资金要少于财政拨款。而2009年，北京市财政投入在廉租房建设资金为应投入的46.4亿元，约占87%。
上述审计署社保司负责人表示，审计指出问题后，北京、上海等11个城市从土地出让净中补提了以往年度廉租住房保障资金38.61亿元。
据了解，审计署此次发布的公告是综合了2次审计调查的结果。从2009年开始，审计署已经连续2年布置特派办开展廉租房资金审计任务。
上述审计署社保司的负责人说，这次审计发现了政策执行不到位的问题和需要完善政策的问题。上述少提土地出让金和挪用廉租房资金等问题，是属于政策执行不到位的问题，而关于完善政策的问题，则通过审计署建议等形式，已经递交给了有关部门。
据财政部公布数据，2010年各省的廉租房建设任务显示，2010年目标责任书中新增廉租住房1338964套，2010年预算内投资补助新建廉租住房1185410套，2010年购买、改建、租赁廉租住房153554套。
按照每套廉租房面积60平方米，每平方米建筑成本1500元计算，全年需要廉租房建设资金1200亿元，如果加上收购等成本上升的问题，全年廉租房资金需求不会超过1300亿元。而如果上述土地出让金纯的10%能够足额按时计提，就有800亿元的补贴，加之中央财政补贴的330亿元，和公积金增值中每年可计提的400亿元，廉租房建设几无资金缺口。
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