[摘要] 19日，个人所得税法修正案草案提请十三届全国人大常委会第三次会议审议。草案明确规定：对部分劳动性所得实行综合征税；优化调整税率结构；综合所得基本减除费用标准，即通常说的起征点，提高至5000元/月；首次增设专项附加扣除……这标志着我国建立综合与分类相结合的个人所得税制改革迈出实质性的一步。
19日，个人所得税法修正案草案提请十三届人大常委会第三次会议审议。草案明确规定：对部分劳动性所得实行综合征税；优化调整税率结构；综合所得基本减除费用标准，即通常说的起征点，提高至5000元/月；首次增设专项附加扣除……这标志着我国建立综合与分类相结合的个人所得税制改革迈出实质性的一步。
中等以下收入群体税负下降明显
财政部部长刘昆就草案作说明时表示，草案将综合所得基本减除费用标准提高到5000元/月，综合考虑了人民群众消费支出水平增长等各方面因素，并体现了一定前瞻性。
“按此标准并结合税率结构调整测算，取得工资、薪金等综合所得的纳税人，总体上税负都有不同程度下降，特别是中等以下收入群体税负下降明显，有利于增加居民收入、增强消费能力。”刘昆说。
草案拟将工资、薪金所得，劳务报酬所得，稿酬所得，特许权使用费所得等4项劳动性所得纳入综合征税范围，适用统一的超额累进税率。对经营所得，利息、股息、红利所得，财产租赁所得，财产转让所得，偶然所得以及其他所得，仍采用分类征税方式。
设立专项附加扣除
税率结构的优化调整是修法一大亮点。刘昆说，以现行工资薪金所得税率为基础，拟将按月计算应纳税所得额调整为按年计算，并优化调整部分税率的级距：扩大3%、10%、20%三档低税率的级距，相应缩小25%税率的级距，30%、35%、45%三档较高税率的级距不变。对经营所得，也适当调整各档税率级距，其中档级距下限从10万元提高至50万元。
此次修法另一大亮点是设立专项附加扣除。刘昆表示，在明确现行的个人基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、住房公积金等扣除项目和依法确定的其他扣除项目继续执行的同时，草案增加规定子女教育支出、继续教育支出、大病医疗支出、住房贷款利息和住房租金等与人民群众生活密切相关的专项附加扣除。
反避税条款堵塞税收漏洞
草案明确，拟增加反避税条款堵塞税收漏洞，维护国家税收权益。
刘昆说，草案参照企业所得税法有关反避税规定，针对个人不按独立交易原则转让财产、在境外避税地避税、实施不合理商业安排获取不当税收利益等避税行为，赋予税务机关按合理方法进行纳税调整的权力。
同时，规定税务机关作出纳税调整，需要补征税款的，应当补征税款，并依法加收利息。 袁野制表
不同群体税负变化
5000元以下
5000元至20000元
20000元至80000元
80000元以上
税负降幅
100%
50%以上
10%至50%之间
记者分别以月入1万元、2万元和5万元者为例，在考虑“三险一金”扣除基础上大概算了笔账：
月收入
改革后个税
降幅
现缴个税
1万元
345元
90元
超过70%
2万元
2620元
1190元
超过50%
约20%
5万元
10595元
8490元
如果加上下一步出台的专项附加扣除，税负还会继续下降，如月入1万元者有可能免缴或仅缴纳少量个税。
值得关注的是，草案还调整了经营所得各档税率级距，其中档35%税率的级距下限从10万元提高至50万元。
“这意味着个体工商户、个人独资合伙企业等都将从中受益。”谈到此轮改革税率调整，国家税务总局税收科学研究所所长李万甫认为，中等以下收入人群成为此次个税改革重点减税群体，总的来说，收入越低的纳税人减税幅度越大，收入越高的纳税人减税幅度越小。
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