[摘要] 为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》和《辽宁省生态文明体制改革实施方案》要求，加快建立系统完整的生态文明制度体系，努力用制度保护生态环境，大力推进美丽沈阳建设，结合沈阳实际，制定了《沈阳市生态文明体制改革实施方案》。
为贯彻落实《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》和《辽宁省生态文明体制改革实施方案》要求，加快建立系统完整的生态文明制度体系，努力用制度保护生态环境，大力推进美丽沈阳建设，结合沈阳实际，制定了《沈阳市生态文明体制改革实施方案》。
《方案》以全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为核心，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，立足沈阳现阶段发展实际，以打造“美丽沈阳”为总目标，以用制度保护生态环境为理念，以解决沈阳生态环境领域突出问题为导向，以增进人民群众环境福祉为出发点和落脚点，全面推进生态文明体制改革，切实把生态文明改革的理念融入沈阳振兴发展的各方面和全过程，大力提升城市生态环境治理能力，全面服务打造国际一流营商环境，走出一条具有沈阳特色的老工业基地新一轮振兴发展与生态环境保护建设的双赢之路。到2018年，重点领域和关键环节的改革试点取得实质性进展，生态文明制度建设取得阶段性成果；到2020年，在沈阳基本建立形成国土空间开发保护和管控、自然资源资产产权和生态补偿、资源保护和环境监管、环境治理和生态保护市场、绩效考核和责任追究、生态环境监督六大制度体系。
《方案》坚持五大基本原则
制度优先
法治引领
指以围绕制度建设为中心，构建生态文明改革制度体系。自觉运用法治思维和法治方式深化改革，坚持探索创新与依法改革有机统一，加强改革决策与法治保障相衔接。将生态文明体制改革纳入制度化法治化轨道，努力用制度保护生态环境。
统筹全局
阶段完成
要统筹考虑“五位一体”改革总体布局，按照政治、经济、社会、文化、自然和改革规律，科学构建系统完整的生态文明制度体系，实现发展中保护，保护中发展。注重改革的全局性、系统性和协调性，注重生态文明体制改革的左右关联、前后影响，分阶段完成重点领域和关键环节的改革创新，进一步带动生态文明体制改革的全局工作。
沈阳特色
科学类比
结合沈阳实际，坚持把总结发扬我市创建“国家生态市”、“国家环保模范城市”、“国家森林城市”、“环境建设样板城”的成功经验与革除生态文明建设领域的体制机制弊端，弥补制度建设漏洞相结合，对标厦门、广州等城市的先进经验，努力建立和完善具有沈阳特色的生态文明制度体系,为全省乃至提供生态文明改革示范。
实事求是
突破创新
立足沈阳生态环境现状，找准改革突破口和着力点，率先在空间规划多规合一、生态环境保护责任、生态保护红线体系等与群众密切相关的领域取得创新和突破。
急用先行
有序推进
科学制定总体方案，从群众最期盼的领域改起，从制约生态文明发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，按照“能完成的立即实施，可试点的马上启动，不成熟的加强探索”三个层次，有序推进全面改革。
沈阳到2020年基本建成六大制度体系
建立国土空间开发保护和管控制度
构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。
完善规划体系
加快推进“多规合一”配套改革工作
整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，编制统一的空间规划，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。严格落实辽宁省主体功能区政策，根据我市城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，加快调整完善财政、产业、投资、人口、农业、土地、环保、绩效考核等相关政策，形成符合区域主体功能定位的政策导向机制。开展城市环境总体规划编制，从源头上引导城市建立科学的、长期的环境总体布局。研究建立统一规范的全市空间规划编制机制，形成以主体功能区规划为基础、科学合理的空间规划体系。按照市委市政府统一要求，加快推进“多规合一”改革工作，促进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等有机统一，逐步形成一个规划、一张蓝图。
加强生态控制线管理
建立用途管制制度
落实自然生态空间用途管制，完善生态保护红线区管理考核机制，建立生态功能评估机制，制定生态控制线管理规定，对划入生态控制线区域的自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、集中式饮用水水源地、重要地质遗迹等区域和基本农田实行性保护。待国家和省有关规范性文件出台后，结合我市实际，研究建立市级国家公园体制，开展相关工作。探索创新自然保护区、森林公园、湿地公园、地质公园、沙漠公园、风景名胜区、旅游景区等管理模式。
健全区域环境准入制度
结合城市总体规划，完善空间准入、产业准入、总量准入、项目准入工作机制，明确准入标准，加强准入管理，从源头上严控新增污染。
加强资源总量管理
健全重点用能单位燃煤使用管理和监察制度，实行燃煤总量目标控制管理。以总量管理为抓手，建立煤炭总量控制制度。按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针，健全用水总量控制制度，保障水安全。逐步建立完善水资源监控运行管理系统，加强全市地下水资源保护。实施建设用地总量控制，建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，合理安排土地年度计划。将节约集约用地情况纳入政府考核指标体系，作为党政领导班子和领导干部考评的重要依据。按照国家和省关于耕地占补平衡制度要求，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优。
完善资源节约制度
构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。加快推进“十三五”期间低碳和循环经济发展，坚持节约优先，强化能耗强度控制，健全节能目标责任制和奖励制度，进一步完善能源消费统计制度。加强重点用能单位节能管理，建立统一、规范的节能评估审查制度，强化能评约束作用，制订高于国家标准的高耗能行业能耗限额标准。从制度上形成资源节约的政策导向，严格控制我市能源消费量过快增长。
改革环评审批制度
实施简政放权政策，优化环评审批制度，放宽对污染较小项目的事前审批，制定重污染严管程序和控制标准，切实加强事中事后监管，严格控制重污染项目建设。
建立自然资源资产产权及生态补偿制度
构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态环境得不到合理回报等问题。
建立自然资源资产产权确权及管理制度
积极推进建立不动产统一登记工作体系，按照省统一要求，实现全市不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。组织开展对土地、水流、森林、山岭、草原、荒地等所有自然生态空间进行调查摸底，按照国家自然资源统一确权登记办法，逐步完成确权登记，达到清晰界定全市国土空间各类自然资源资产产权主体的要求。严格区分国有企业、国有控股企业、股份有限公司和法人独资企业的性质，严格按照国家和省有关规定控制协议出让自然资源资产产权。
建立自然资源资产核算与评估制度
在国家、省自然资源资产负债表编制方案出台后，按照国家和省统计局统一部署，研究制定我市自然资源资产负债表实施方案和细化措施。探索研究水、土地、森林等资源资产和负债核算方法，明确分类标准和统计规范，研究建立实物量核算账户、评估自然资源资产变化情况的方法。针对沈阳地区自然资源保护、开发、利用情况，开展自然资源审计，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容和方法。
建立完善多元化生态补偿机制
构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。对我市因生态环境建设造成的影响进行分析，积极争取国家和省协调支持，健全全市生态保护补偿机制，逐渐把流域污染补偿追溯到污染源和排污者。
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