[摘要] 到2020年，城市的快速路将通达县城。完成15万人的棚户区和城中村改造。市域森林覆盖率达到41%，建成40个宜居示范乡镇、20个宜居示范样板村和550个宜居示范村……近日，记者从市建委了解到，目前，沈阳市已确定了新型城镇化发展目标，届时，沈阳市的城镇化率将达到85%左右。
到2020年，城市的快速路将通达县城。完成15万人的棚户区和城中村改造。市域森林覆盖率达到41%，建成40个宜居示范乡镇、20个宜居示范样板村和550个宜居示范村……近日，记者从市建委了解到，目前，沈阳市已确定了新型城镇化发展目标，届时，沈阳市的城镇化率将达到85%左右。
新民：
确立新型城镇化发展新格局
去年11月，新民市被确定为第二批国家新型城镇化综合试点，一年以来，新民市积极探索、勇于创新，新型城镇化综合试点工作取得阶段性成果。
新民市将全域划分为核心区和辐射区两大版块，构建“一核、两翼、多点”的发展格局。以102、304线和辽蒲河沿线为轴，将覆盖新民母城及兴隆堡、胡台等8个镇确定为新型城镇化发展核心区。以罗家房等6个乡镇为东北翼，以周坨子等10个乡镇为西北翼，两翼分别结合产业特点，整合发展要素，打破乡镇界限，建设多个以优势产业为纽带的新型城镇化功能区，再因地制宜建设多个特色新型城镇和新型农村社区，以点带面，提高城镇化水平。
同时，加快产城融合，夯实新型城镇化产业基础。以新民新城、胡台新城、兴隆温泉城等重点区域为重点，大力发展包装印刷、医药、电光源、温泉旅游休闲等产业，强化产业发展基础，提升重点区域承载力、辐射力。东北零部件总部基地项目将打造汽车配件一站式采购服务中心，融仓储、物流、互联网、金融、配套商务等产业为一体，项目完成之后，将解决直接就业人员近5万人，间接就业人员近10万人。
充分发挥产业优势，推进就地城镇化。兴隆堡温泉城依托优质的温泉资源，将一片玉米地改造成特色“温泉小镇”，目前已经有1.5万外地人常年在此居游养生，每年有2万多外省人来此打工、经商。如今，兴隆温泉小镇的温泉酒店、特色旅游、农家采摘、休闲娱乐等产业已颇具规模，带动服务业从业者人均增收1.2万元。方巾牛村以现代农业为先导，大力发展大棚蔬菜产业。目前，该村已经成为吸纳周边地区剩余劳动力的大市场，有3000多外地人在此打工，该村村民纷纷变身为老板，全部住进新楼房。
设立“三个基金”，提供资金保障。新民市与中冶集团、深圳文科等社会资本合作，探索建立了政府、企业、个人、社会共同参与，信贷、债券、社会资本等多渠道、多形式的新型城镇化建设投融资体系。设立了基础设施投资建设基金，对重点新城新市镇、中心镇城乡建设加大投入，完备城镇供能，提升城镇承载力、辐射力。设立了重点产业发展基金，对重大项目、重点产业给予扶持，通过产业提升带动经济发展，增加农民收入，为新型城镇化建设提供保障。设立农业人口市民化成本分担基金，在大民屯方巾牛等村探索农村宅基地、土地承包经营权入股，使农村“资产”变为“资本”进入市场，使原本静态的资产动起来。
此外，新民市还建立了“1+X”政策保障措施。编制了新民市新型城镇化规划及实施方案，在规划及实施方案基础上制定了农民专业合作社建设，产业资金扶持，投融资改革，村集体三资核查等政策，为推进城镇化建设提供政策保障。
辽中：
打造宜业宜居的近海经济区
今年1月，辽中“撤县设区”正式获得国务院批复。随着城镇化发展格局的全面拉开，辽中区着力产业配套设施和公共服务设施建设，打造宜业宜居的近海经济区。
据介绍，近年来，辽中进入快速发展阶段，先后获批辽中区国家现代农业示范区、国家地理标志产品保护示范县、国家粮食生产先进县、国家休闲农业与乡村游示范县等荣誉。确立了新型城镇化、新型工业化、旅游全域化、农业现代化“四化联动”的发展路径，建立以旅游为支撑、城镇为依托、工业为主导、农业为基础的发展格局，形成以产带城、以城促产、产业互动的良性发展局面。进一步促进城镇发展和产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，强化沈阳近海经济区及沈阳综合保税区由单一型的工业园区向多功能的综合园区转型升级，形成经济协调发展、社会整体和谐的产城融合发展格局，使辽中成为独具魅力的北方宜居宜业生态水城。
着力建设以城区、茨榆坨、肖寨门为中心的核心经济区，推进沿产业大道形成综合发展轴，形成北部生态农业片区和南部工业片区两大片区，建设沿蒲河、浑河、辽河的三大滨河生态景观带。重点打造高新技术、表面精饰、节能环保、汽车等四大产业园区。做强先进装备制造、新兴材料等两大产业集群，推动3D打印、大数据与云计算、物联网等新业态发展，促进传统产业转型升级，推进智能制造，对接中德装备产业园，打造沈阳西部装备制造及配套产业拓展区，形成“以产兴城，以城促产”的良好发展格局。
建设现代都市农业示范区。以国家现代农业示范区和国家地理标志保护产品示范县为依托，以农业品牌化为目标，大力发展农产品精深加工业、品牌农业、特色农业和网络农业，推进农产品交易物流的快速发展，实现农业与城市的“产城融合”，打造现代都市农业新模式。
培育现代服务业示范区。突出沈阳综合保税区的龙头作用，借势沈阳申报自贸区的契机，大力发展现代物流业、电子商贸服务业、金融保险业和生态旅游业等产业，加快培育新兴服务业，全面提升公共服务水平，提高城市综合承载能力，构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系。
目前，辽中已形成出海产业大道、灯辽高速公路、珍珠湖景观路等重要交通道路，城乡路网系统逐步完善。深入开展了宜居乡村创建工程，满都户、城郊镇获批全省首批宜居乡村建设示范镇试点单位，茨榆坨、杨士岗镇入选重点镇，辽中区获得县级文明城市提名。同时，供热、供气、供电系统保障能力显著改善，城乡基础设施不断完善。接下来，将进一步加强交通、能源、通信、教育、文化等基础设施建设，推动智慧辽中建设，推进沈阳至辽中轻轨建设，全面提升辽中通达能力、承载能力以及综合服务能力。到2020年，辽中的城市服务数量和质量均达到沈阳市中心城区80%以上水平。
法库：
推进棚户区改造
法库县以推进棚户区改造为抓手，建立与全域城镇化相适应的体制机制，规范“村改居”社区建设，提高管理服务水平，改善群众居住条件。重点培育特色小镇，激发城镇发展活力，打造新型城镇化样板区。增加消费和投资，改善民生，推动新型城镇化发展。
据介绍，法库县棚户区改造工作始于2014年，三年来，法库县积累了丰富的工作经验。为了使征收工作平稳、顺利、依法依规进行，棚改工作人员深入棚改区域听取百姓心声。结合实际制定了《法库县棚户区改造安置房屋购买管理办法》、《法库县城市规划区域房屋征收补偿补助办法》等政策。邀请房地产业专家团队对法库县房地产现状及价格做调研，做出风险评估，并制定合理的房屋补偿价格，使百姓利益得到大保障。
居住在棚户区的居民，大多数都是生活困难，无力购买商品房的城市困难户，常年面临住房难、行路难、吃水难、如厕难、垃圾泛滥、内涝严重等诸多问题，由于经济条件的原因，无法脱离棚户区。对此，法库县相关部门对每一名棚改工作人员都进行了长达半个月的专业培训，使工作人员吃透政策，深入了解棚户区居民的生活困难，确保棚户区改造工作中，能设身处地的为百姓着想，并将政策落实到位。根据百姓的实际困难，针对低保户、城镇特困职工、五保户等人群制定了相应的政策优惠。给予一定的面积补贴，将无地的农业户纳入社保，给予免除一定年限内物业费，给予廉租房待遇等一系列优惠举措等。投资近45万元采购了先进的数字管理平台系统，将所有被征收户和安置楼源基础资料一键录入电脑，分配政策公开、程序公开、房源公开、对象公开、结果公开。通过多种政策、办法，法库县棚改工作得以顺利推行。2015年，棚改居民选购安置用商品房达3905户，安置面积319260.07平方米。2016年截至目前，共有2562户居民达成征收补偿安置协议，签约率达87.4%。
此外，法库县推进特色小镇建设，依托当地历史文化资源，按照仿辽代风格规划建设，创建了辽代风情小镇。小镇位于法库县东湖新城以东，西临沈康高速公路，以辽代仿古建筑为依托，结合东湖新城城中村、城边村改造，合理引导农村人口转移，全面推进东湖新城地区新型城镇化建设。小镇内有白鹤楼、东湖中学、辽代小镇商业街、辽代风格回迁楼等重点项目。其中，白鹤楼相传始建于公元992年（辽圣宗统和十年），现已翻修。小镇内建筑群打造辽代历史文化品牌，促进了辽代特色的文化旅游产业发展，满足现代人的文化生活需求，并重点打造陶瓷小镇、通航小镇、白酒小镇等特色小镇，成为推进以人为核心的新型城镇化建设的又一载体和平台。
康平：
创建卧龙湖景区，打造市民休闲好去处
近年来，随着新型城镇化速度的加快，康平县以基础设施建设为重点，县城规模不断扩大，人口日益积聚，设施逐渐完善，功能日渐齐全。同时，注重生态环境建设，以卧龙湖为核心，打造宜居宜业的“生态康平”。
不断完善的基础设施，使康平的城镇功能不断提升。近年来，共新建改造城市道路14条，铺装里程28.6公里，铺装面积132万平方米，道路铺装率超过了90%。铺设彩砖200余万平方米。如今康平新城道路骨架已经拉开，九纵十横基本形成。同时，改造了县城的自来水供水系统，完成48.5公里的主次管线改造，修建了除铁除锰车间，新建蓄水池7座，新打深水井8眼，并更新改造了部分供水设备。自来水日供水能力由原来的6500吨，增加到现在的33000吨。供水普及率由原来的54%提高到现在的91.86%，水质水量也得到显著改善。
同时，康平县加强环境建设。排水系统日臻完善，几年来共修建排水明渠12300延长米，新建改造排水管网56公里，新建污水处理厂三座，结束了城区、开发区污水不经处理自然排放的历史。新建高压燃气输气管网100.1公里，低压管网38公里，开栓用户4100户，并正在逐年大幅增加。新建一级热力网91.29公里，二级热力网32.66公里，改造二级网98.36千米。建设换热站77座，率先在省内真正实现了一个热源，一根烟囱供热。完成了中心街、中心路、滨湖广场等绿化工程，共植树30余万株，栽种花草13万余平方米，新增绿化覆盖面积240公顷。一路一树，一街一景的绿化格局已经初具雏形。
创建卧龙湖景区，打造市民休闲好去处。近年来，沈阳市把卧龙湖生态区保护与利用提升为“沈阳战略”。2012年至2015年，卧龙湖生态保护与利用工程实施了58个项目。2016年，计划实施18个项目，目前正在有序推进。经过几年的保护涵养和提升改造，卧龙湖的生物多样性得到充实并不断丰富，总蓄水量达到了1亿立方米，湖面面积达到75平方公里，生态区内野生动植物丰富到817种。入湖口景观广场、滨湖文化广场、环湖路等景观工程全部完工，绿化率达到32.8%。卧龙湖生态区自从2014年6月1日正式对外开放以来，重点推进了生态人文旅游产业发展，成功创建了国家3A级旅游景区，并正在加快创建4A级景区和卧龙湖国家生态旅游示范区。大辽文化冬捕节、观鸟节等系列节庆活动已经成为康平对外展示美好形象的亮丽名片。截至目前，已累计接待游客45.3万人次，实现旅游及关联收入9241万元。
2020年沈阳城镇化率达85%
据介绍，近年来，沈阳市始终高度重视新型城镇化建设工作，2010年末成立了沈阳市城镇化工作领导小组，设在市建委。为落实国家和省关于推进新型城镇化工作要求和沈阳市新型城镇化发展的实际需要，市建委牵头编制了《沈阳市新型城镇化规划》和《沈阳市推进新型城镇化实施方案》。
目前，沈阳市已确定了新型城镇化发展目标：到2020年，沈城的城镇化率将达85%左右。实现城市快速路到县城、一级公路到新市镇、二级公路到乡镇、等级公路到行政村、油路到自然村，客运公交覆盖到行政村。
农民工随迁子女全部接受义务教育，基本养老保险和基本医疗保险实现全覆盖。完成15万人的棚户区和城中村改造。市域森林覆盖率达到41%，地表水水质达到功能区标准，城乡生活垃圾全部实现无害化处理，城市空气环境质量达到国家二级标准。建成40个宜居示范乡镇、20个宜居示范样板村和550个宜居示范村。全部行政村均达到农村环境整治宜居达标标准。农村社区覆盖率达到100%。户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、生态环境等重点领域和关键环节改革创新取得重大进展。
【措施】 制定12项主体任务
市建委相关负责人介绍：为完成既定目标，市建委组织协调全市22个城镇化成员单位和各区、县（市）政府，制定了12项主要工作任务。完善城镇体系空间布局、提高城镇规划建设管理水平、强化综合交通运输网络支撑、提升城镇基础设施承载力、提升公共服务设施承载力、加强城乡生态建设、开展宜居乡村建设、促进产城融合发展、提高容纳农村转移人口能力、建立多元化可持续的资金保障机制、创新城镇化发展体制机制、加快推进新型城镇化综合试点建设。
沈阳城乡二元结构明显，相比中心城区，辽中、新民、法库、康平的城镇化水平还具有很大差距，这也是沈阳市新型城镇化建设工作重点所在。今年以来，四个地区结合各自特点，创优势、补短板，也各自走出了适合自己的新型城镇化发展之路。
今年以来，市建委组织城镇化工作领导小组各成员单位及各区、县（市）政府召开了“沈阳市2016年推进新型城镇化建设联席会议”。会议贯彻落实了《国务院关于深入推进新型城镇化建设若干意见》，制定了2016年新型城镇化工作计划。作为市城镇化工作领导小组办公室，市建委协调抓总、统筹推进各项工作，经过全市上下共同努力，我市新型城镇化建设取得了明显成效。
市建委相关负责人介绍，沈阳城乡的“二元结构”明显，相比中心城区，辽中、新民、法库、康平是全市新型城镇化建设工作的重点所在。今年以来，这四个地区结合各自特点，创优势、补短板，也各自走出了适合自己的新型城镇化发展之路。
★关键词：城镇化率
全市常住人口城镇化率80.55%
城市规模快速拓展，城镇化率大幅提高。目前，沈阳市已全面放开建制镇落户限制，在城区（“一区一市两县”除外），建立完善流动人口积分落户制度，提高了沈阳市吸引外来人口和吸纳农业转移人口的能力。截至2015年末，全市常住人口城镇化率为80.55%，高于全省平均值（67.35%）13.2个百分点，全省排名。
★关键词：特色小镇
全市培育特色小镇
城镇体系不断优化，特色小镇成为新经济增长点。为优化沈阳市城镇体系空间布局，促进中心城区和小城镇协调发展，全市将培育特色小镇提升为推进新型城镇化发展的重要举措。
市建委在对全市各重点乡镇进行了充分调研的基础上，制订了《沈阳市特色小镇总体发展规划》，开展了特色小镇的创建培育工作。
★关键词：基础设施
城乡基础设施进一步完善，综合承载能力持续增强。“十二五”期间，城乡基础设施建设总投资达到1994亿元。以县城为重点，实施了新城新市镇的道路、排水等基础设施配套建设。
大力实施宜居乡村建设，农村公路建设、农村危房改造、农村人口安全饮水工作全面展开，农村生活垃圾收集处理体系初步建立。
★关键词：社会保障
新农合参合率超99.3%
社会保障体系不断加强，居民生活水平显著提升。通过加大城乡公共服务投入，农村地区教育、医疗、卫生、文化、体育设施不断完善。实现了城乡居民养老保险与职工基本养老保险制度相衔接。新农合参合率稳定在99.3%以上。城镇居民医保、新农合人均补助标准、低保和医疗救助标准逐年提高。
★关键词：县域产业
县域打造19个产业集群
推动县域产业提质增量，促进城镇建设快速发展。着力提升县城产业集聚区和配套服务功能，在“一区一市两县”及涉农区打造了19个产业集群，有力吸引外来人口进城就业并稳定居住，助推县域经济社会发展；稳步推进农业“一县一业”和综合服务业的完善提质，实现产业发展与城镇建设良性互动、协调发展。
★关键词：创新机制
建立完善流动人口积分落户制
进一步创新体制机制，改革工作实现有力突破。通过全面放开建制镇落户限制、在城区逐步建立完善流动人口积分落户制度等政策，积极稳妥地推进户籍制度改革。在全省率先启动了农村土地承包经营权确权登记和土地流转试点，区、乡镇、村三级土地流转服务体系试点工作全面推进。
★新型城镇化试点
辽中区获批国家新型城镇化综合试点
辽中区以人的城镇化为核心，以促进产业与城市功能融合为重点，以保障农民权益为前提，统筹城乡建设的新型城镇化发展理念，得到国家发改委等11部门的认可，于近日获批国家第三批新型城镇化综合试点称号。凭借综合试点的称号，辽中可获相关部门政策支持，发挥创新精神，突破薄弱环节，塑造宜居宜业美丽新区。
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