[摘要] 进入12月，大连光洋科技集团(以下简称“大连光洋”)董事长于德海变得轻松了——大连光洋的新项目——全球规模大的地藏式工厂终于赶在11月前完成封顶。他心里暖暖的，暗暗想，当初把项目落户在大连真是一个正确的决定。
优质的营商环境应该怎样呈现出来？优质的营商环境是如何打造出来的？优化营商环境，优化的选点和取位该如何回应企业和社会的关切？具体到每一个项目的落地，我们的营商环境，是否让投资人有了获得感？本报“优化营商环境”系列调查，将通过来自我省各市基层的典型案例，尝试打开这些问号。记者调查的视角将从“建立重大项目巡防服务机制、推行降低企业制度性交易成本的措施、改善政府行政服务效率”三个方面切入，反馈各类市场主体对我省优化营商环境提出的建设性意见。
引子
进入12月，大连光洋科技集团(以下简称“大连光洋”)董事长于德海变得轻松了——大连光洋的新项目——全球规模大的地藏式工厂终于赶在11月前完成封顶。他心里暖暖的，暗暗想，当初把项目落户在大连真是一个正确的决定。
大连光洋是我省首屈一指的民营数控机床企业，为了保证产品性能的稳定，生产车间需要建设在地下15米左右的恒温空间中。
由于地下工厂施工有着特殊的气温要求，因此项目必须赶在10月底前，大连室外温度在20℃左右时封顶，因此，对于施工的每一个时间节点要求极高。
今年4月，项目进入施工期，为了保证10月底前封顶，水、电、路、土地、审批等要素都成了能否按期完工的关键环节。
于德海为挠头的时刻，金普新区相关领导的一通电话，让困难找到了解决的出口。
作为产值百亿元的特大项目，金普新区一直有专人对其进行追踪，企业遇到的难题，政府也早有准备，特事特办、绿色通道等多种创新服务让这座地藏式工厂顺利实现封顶，预计明年投产。
记者调查发现，一个地区的软环境好不好，不是听政府说得怎么样，而是看企业的感受怎么样，看企业给政府的服务打多少分。
大项目、大企业是各地的经济支柱，也是各地软环境建设好坏的一面镜子。
引进项目还要让项目顺利落地、投产
在沈阳市沈北新区
东北大的轨道车辆生产基地签约一个月就开工
沈阳利源轨道交通有限公司(以下简称“沈阳利源”)是吉林利源精密设备有限公司在沈阳设立的分公司，位于沈阳市沈北新区，投资百亿元，即将成为东北地区大的轨道车辆生产基地。记者了解到，这个基地拥有30个生产车间、占地173.3公顷。
2015年5月中旬，他们与沈阳市沈北新区政府签约，一个月后便进场施工，当年实现部分车间试投产。如今，行政大厦、研发中心、职工住房和30个生产车间全部完工并进入设备调试阶段。为啥建得这么快？
沈阳利源企划部部长闵雪表示：“除了项目资金充足以外，沈北新区政府的贴心服务真是帮了我们大忙。甚至建设中遇到的好多事情，都是政府想到了企业的前面。”
有着十多年项目建设经验的闵雪，每一次进行新项目开工，都像是要进行一次大型战役，特别是像沈阳利源这样占地面积大、投资大、厂房多、要求高的大项目。闵雪之前常常将项目建设时遇到的问题形容为“过五关斩六将”。
企业首先遇到的问题就是土地勘测审核。初来乍到，沈阳利源并不清楚要找哪些第三部门来进行鉴定，对于审核程序也有些摸不着头脑。这时，专门负责对沈阳利源进行项目服务的虎石台开发区政府打来电话。
闵雪表示，接到电话的那一刻内心真的很温暖，我们刚刚意识到的问题，政府已经想在了前面，甚至已经为我们找到了解决办法。新区政府为我们推荐了三家具有资质并容易通过审核的设计院，而且告知我们大概需要的费用。终，我们选择了沈阳市勘探设计院为我们进行规划，一次就通过了审核，节省了大量的时间。
厂房建设接近尾声，临时用电要改为固定用电，由于企业生产时的特殊需求，需要建立电压高于普通企业的6.6千伏变电站。大批的生产设备已经购买完毕等待安装，通电是企业生产着急的需求。但是这样的高压电路，需要电力部门进行3公里长的管网改建，涉及资金超过千万元，企业担心政府的配套可能会比较慢。
“我们就是为企业服务的，电是基本的生产要素，必须尽快满足。”沈北新区项目管理办公室副主任王洪军表示。
从今年6月进场维修，到8月终通电，仅仅用了两个多月的时间，沈北新区就完成了从审批到施工的所有电路管网改造。其中，与供电企业沟通等工作都是项目管理办公室代替企业进行的。
其实，还有一件沈阳利源当时并不知道的事情，就在他们与沈北新区政府签约的当天，一个由区长任组长，所有相关部门一把手任成员的沈阳利源项目服务小组就已经成立了。对于项目的进度、企业的需求，政府都有专人在跟进。特别是项目所在地的虎石台开发区，在班子会上明确表示，要举全区之力让百亿元项目顺利落地、投产。
沈北新区的跟踪服务只是我省优化营商环境的缩影。
大连光洋的新项目建立在老虎屯的山坳中，周围几乎没有一条像样的路，项目施工遇到难题。很快，一场专门为解决产业园施工困难而举行的协调会在大连金普新区管委会召开。协调会后，金普新区共投资1800多万元为产业园区修建周围道路，同时一条审批快的临时电线也在政府的协调下架设起来。
金普新区经济发展局副局长余跃钧告诉记者，对于科技含量高、产业带动力大的项目，金普愿意为其付出更多。
为大项目开设“绿色通道”
在大连金普新区
政府想尽办法帮助企业寻得市场先机
如果说煤水电等基础要素是项目稳步进行的保障，那么审批手续就是卡住项目命脉的关键之处了。
作为外地企业的在辽分公司，沈阳利源的团队在项目建设开始，对辽宁地区的审批流程并不了解。就在大家有些蒙的时候，沈北新区行政审批大厅送来的一本小册子、一沓表格让闵雪豁然开朗。
小册子是沈北新区行政审批大厅为每一家需要进行审批的企业准备的一份行动指南。在手册上十分清楚地写明，新项目应该进行哪些手续的审批，大致需要哪些要件，到什么部门进行办理，让企业先做到心中有数。
看完小册子，企业摸清了大致的脉络，再送上一份为大企业大项目准备的定制版指南，企业就不会再为不知何去何从而苦恼了。原来，在那沓表格上，清楚地为沈阳利源列出了所有需要进行的事项进度表。
闵雪说：“表格的详细程度真的让我难以置信。我们自己还没有计划好什么时候进行环评、找谁进行勘测等程序，表格上已经为我们列好了进程。甚至连大约什么时间进行，到底几号窗口办理都写得清清楚楚。”
看到这些，闵雪和团队里的所有人都感受到了沈北新区政府对于项目的高度重视。
记者了解到，我省各级政府为企业审批的服务并不仅仅体现在审批服务的贴心上，还体现在当企业有紧急需求时，政府就是想尽办法也要尽可能让企业寻得市场先机。
在位于大连市金马路37号的金普新区公共服务行政中心的涉企窗口中，没有人不知道大连光洋的名字，只要是带有大连光洋名称的企业要件，就等同于贴上“绿色通道、特事特办”的标签。这是金普新区对大企业、大项目的“特殊照顾”，也是我省其他地区正在进行的服务。
金普新区城乡建设局行政审批处处长王春光表示，大连智能制造装备产业园项目的所有土地报批，几乎都是办理当天就拿到了证照。
而这句看似简单的“特事特办、绿色通道”，不仅仅是对提高办事效率的简单描述，背后是整个大厅工作人员加班加点，甚至部分风险的担当。
王春光告诉记者，今年年初，大连光洋旗下的一家子公司准备对南方的某个大项目进行投标，招标方突然要求临时增加要件，这家子公司需要进行办理土地更名，并且在两天后就要拿到已经更名的批件，否则将丧失竞标的资格。
土地更名手续繁杂，需要档案部门、国土部门等多个部门的证明文件，而仅仅这些证明的收集就需要一定的时间。
怎么办？
金普新区政府表示要尽可能地在不违反原则的情况下，特事特办、灵活办理。
王春光表示，收到申请后，我们处马上兵分四路，主动进行证明档案收集。走正常的程序，一些材料原件在不同部门间流转需要时间，我们的办事人员就直接去档案局等单位用数码相机先拍照，用数字版暂时存档，等到正式文件到了以后再替换。整个行政审批处为大连光洋一家企业整理材料，直到晚上12点才回家。第二天一早8点，王春光又准时坐在办公室为光洋进行系统录入。当天下午大连光洋的办事人员就拿到了批件，没有耽误企业的项目竞标。而之后的材料补充工作，审批处又进行了四五天才终完成。
管中窥豹，可见一斑。沈阳、大连的先进做法是我省整体下定决心优化营商环境的代表。有了这样优质的服务和环境，大项目、大企业又怎么能不对辽宁刮目相看。
企业有话说
希望补贴政策能更贴心一些
政府的补贴政策很好，但真要拿补贴时，他们往往又有点“死板”。比如说，在部分城市的固定资产补贴中，要求企业所有固定投资的票据、银行流水等都必须是本地公司的名头，但是部分作为总公司在外地的沈阳分公司，建设伊始没有盈利，因此票据往往是以总公司的名头支出的，无法享受补贴。
如何能让企业享受政策时也感到贴心，还有改进的空间。
希望得到的实惠更大些
不少大项目的负责人表示，如今的简政放权可让企业得到了大实惠，很多手续在区里就能办了，而且是一站式办理，企业不用在区里、市里、省里、国家部委之间来回跑。但是，部分审批权限还是因为额度不同而没能下放，比如，5000万元以下的项目在区里，几亿元的在市里，几十亿元的在省里。大项目还是会存在多头跑的现象，期待政府的支持力度再大些。
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