[摘要] 市委十二届十一次全会提出，以习近平总书记在振兴东北老工业基地座谈会上的重要讲话精神为指导，全面落实省委十一届十次全会精神，动员全市广大党员、干部和群众进一步统一思想，凝聚力量，真抓实干，加快全面创新改革，完成全年目标任务。报告总结上半年工作成绩，指出存在的问题和不足，部署了下半年的主要任务。
市委十二届十一次全会提出，以习近平总书记在振兴东北老工业基地座谈会上的重要讲话精神为指导，全面落实省委十一届十次全会精神，动员全市广大党员、干部和群众进一步统一思想，凝聚力量，真抓实干，加快全面创新改革，完成全年目标任务。报告总结上半年工作成绩，指出存在的问题和不足，部署了下半年的主要任务。对此，本报邀请了部分专家学者、决策咨询委员和政府部门负责同志，结合实际对报告精神进行分析解读，以利于全市上下抓好贯彻落实，调动一切积极因素，凝聚各方智慧力量，共同形成共促振兴的强大合力。
国家试点看新常态下新作为
近年来，沈阳市着力推进结构调整，不断深化改革创新，多项工作和多个地区获批成为示范试点，有力地带动了相关各项工作的深入开展。
进入今年上半年，沈阳市主动适应新常态，积极应对新挑战，扎实推进改革创新、稳定增长、改善民生、依法治市等重点工作，经济持续稳定发展，社会和谐稳定，各项工作取得新进展，主要经济指标完成情况居全省前列。
7月27日，本报记者结合对市委全会报告的学习，梳理了近年来沈阳市获批的部分重点示范试点项目，并请专家予以解读，从中探寻沈阳优化结构、改革创新、科学发展的路径。
调整优化产业结构
2010年以来 辽中县和于洪区先后荣膺国家首批现代农业示范区；
2011年3月 沈阳成为现代建筑产业化试点城市；
2014年5月 沈阳成为国家现代建筑产业示范城市；
2015年5月 沈阳高新区成为国家首批科技服务业试点区域；
2015年 沈阳智能制造装备产业集聚区发展试点实施方案获得国家批准，今后3年将获得国家3亿元专项资金支持。
沈阳市委党校教授朱卫东认为，沈阳市制定出台了加快发展高端装备制造业、现代建筑产业、电子商务产业、旅游业、会展业、现代农业的政策措施，加快了结构调整的步伐，经济运行中的新动力、新亮点积聚放大，新的经济增长点持续增多，使得经济发展的后劲逐步增强。下一步，加快产业转型升级仍是沈阳稳增长的根本出路。
改革创新成为不竭动力
2010年4月 国务院同意在沈阳设立国家新型工业化综合配套改革试验区；
2010年5月 国家科技部授予沈阳泗水科技城为国际科技合作基地；
2010年9月 教育部批准国家装备制造业职业教育试验区正式落户沈阳；
2011年11月 沈阳市获批信息和工业化融合试验区；
2015年5月 沈阳市被列为东北地区惟一备选国家全面创新改革试验区的城市；
2015年6月 沈阳市入选国家首批小微企业创业创新基地示范城市；
2015年7月 铁西区企业投资项目管理体制改革试点启动。
朱卫东说， 沈阳市坚持以改革创新统领经济社会发展全局，深入推进新型工业化综合配套改革，加快建设国家创新型城巿，进一步增强了经济社会发展的动力和活力。通过强化对深化改革的组织领导和顶层设计，进一步明确了全巿改革的工作重点和时间表、路线图，推动重点领域和关键环节改革实现了新突破。近年来，沈阳市大力实施创新驱动发展战略，“两化”融合深入推进，装备制造等传统优势产业改造升级步伐不断加快，大众创业创新的氛围日益浓厚。
城市管理水平不断提高
2013年1月 浑南区入选首批国家智慧城市；
2015年3月 沈阳市成功当选文明城市；
2015年4月 沈阳巿以名的成绩进入首批“地下综合管廊”试点城巿行列。
朱卫东指出，文明城市是我国目前综合评价一个城市整体文明水平的高荣誉称号。近年来，沈阳市以改善人居环境为主攻方向，不断加大城市管理力度，城巿功能和城巿品位持续提升。经过多年来的不懈追求和拼搏奋斗，今年3月沈阳市成功当选文明城市，赢得了这张具含金量的“城巿名片”。与此同时，沈阳的城巿精细化管理水平不断提高，智慧城巿建设全面启动，数字化城管系统功能进一步完善，“公交都巿”创建工作有效推进。
人民生活持续改善
2014年11月 沈阳以第四名的优异成绩成为“和谐社区建设示范城巿”；
2015年4月 于洪区成为国家中小城市综合改革试点地区；
2015年 康平县被列为国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县。
朱卫东说，近年来，沈阳以基层社会管理体制改革创新为引领，以建立新型社区治理和服务体系为目标，以规范化、标准化建设为动力，以增强社区自治和服务功能为重点，有力地带动了全市和谐社区建设整体水平大幅提升。同时坚持统筹城乡发展，安定和谐的社会局面得到巩固和加强。
爬坡过坎 闯过创新驱动这一关
市委十二届十一次全会提出，做好下半年工作，关键的是要认真学习贯彻好习近平总书记在振兴东北老工业基地座谈会上的重要讲话精神，切实用讲话精神统一思想行动、凝聚智慧力量、指导工作实践，对此，我们要深入学习领会，抓好贯彻落实。
把改革创新作为发展的核心动力
沈阳大学党委副书记王明友说，总书记关于“东北振兴正处在滚石上山、爬坡过坎关键阶段”的判断十分准确，也完全符合沈阳当前发展实际。在振兴战略实施十年的基础上，沈阳老工业基地目前已经步入全面振兴发展的新阶段，能否再造新优势、再创新辉煌，关键取决于沈阳能否在创新驱动发展上取得更大突破。
面向未来，实现建设国家中心城市的总目标，完成老工业基地全面振兴的总任务，更加迫切需要全市上下进一步解放思想，大胆破除阻碍创新的思想藩篱，冲破制约创新的体制机制，切实把改革创新作为发展的战略支撑和核心动力。这无疑将是一个异常艰难的过程， 无异于推着一块大石头上山，需要全市上下咬紧牙关，齐心协力，负重奋进。这也是一个异常关键的爬坡过坎的发展阶段，只有过了这一关，沈阳才能实现新的突破，迎来新的更大的发展。
从内因着手加快体制机制创新
王明友说，正如习近平总书记分析整个东北地区发展存在问题时指出的那样，目前沈阳遇到的困难和挑战，既有国内“三期叠加”的共性原因，也有自身产业结构、体制机制等方面的原因。对此，我们必须深刻理解，找出症结，全力破除。
当前，沈阳传统产业增长乏力，新兴产业支撑作用有限，重大产业项目储备不足，产业结构调整任务艰巨。与此同时，改革创新尚未取得突破性进展，与先进地区相比，束缚创新发展的体制机制弊端依然存在，国有企业缺乏活力，民营经济不大不强，全社会创新创业意识亟待进一步增强，简政放权、转变职能与快速发展的市场节奏还不相适应，企业和群众办事难问题还没有得到根本解决。
王明友建议，应从内因着手，加快体制机制创新，进一步优化经济结构和产业结构，采取切实有效的措施，尽快形成与市场完全对接、充满活力的体制机制，不断优化经济和产业结构，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。
从“四个着力”上寻求突破
针对总书记提出的“着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障改善民生”，辽宁社会科学院研究员冯贵盛认为，“四个着力”，是沈阳实现全面振兴的关键。
冯贵盛建议，应进一步充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破壁垒、清除障碍，建立同市场经济完全对接的体制机制，充分释放企业活力。冯贵盛说，沈阳装备工业基础雄厚，闻名中外。沈阳在改造提升传统产业，由中低端产品向中高端产品提升的过程中，还应大力发展电子信息、航空、生物制药、智能装备、环保产业等新兴产业。
目前，沈阳正全面推进“大众创业、万众创新”，冯贵盛说，沈阳的振兴发展，不仅需要一批顶天立地的大企业引领，更需要铺天盖地的中小企业特别是科技型中小企业作支撑。沈阳要积极营造适合中小微企业发展的土壤和政策环境，让创业成为年轻人的价值追求，让创新成为企业的生存本能。
健康发展 沈阳经济总趋势不变
“从财政角度分析，沈阳的经济形势是正常的，企业的经营形势也总体正常。沈阳当前经济发展中存在的问题，是新旧产业和发展动能转换过程当中出现的问题，也是受外部环境影响的输入性问题。”
7月27日，在市委十二届十一次全体会议上，市财政局局长陈勇分析认为，沈阳经济下行的压力是暂时的，并将随着外部环境的好转而很快缓解。他的这一判断，也得到很多与会委员的一致认同。
今年以来，面对严峻复杂的外部环境和持续加大的经济下行压力，市委、市政府团结带领全市广大党员、干部和群众，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，积极应对新挑战，着眼于调整优化产业结构，培育发展新兴产业，扩大对内对外开放，大力推进简政放权，实现了经济持续稳定发展。
但是，上半年地区生产总值同比增长4%，公共财政预算收入下降20.8%的指标完成情况，不免使人们对经济形势存在疑虑。形势怎么看？发展怎么干？
陈勇认为，反映在财政上，全市各产业的税收状况总体没有问题，税收占财政收入的比例达76%。当前的主要困难一方面是受房地产市场影响，另一方面是由产业基础决定的。但沈阳房地产市场健康发展的总体趋势没有改变，而沈阳从计划经济带来的产业基础，也不可能在未来十年彻底改变，包括人们的思想文化，都必须有一个循序渐进的转变过程。
市经信委主任隋莉指出，沈阳以重化工业为主的产业特点，受到当前国内重大项目建设步伐减缓的影响，体现为订单下降。而这一状况，将随着沈阳向“一带一路”战略的融入而得到改变，重要的是，沈阳的制造业必须在这一过程中做强，提升竞争力。
对沈阳下一步的发展，陈勇认为，还是要一张蓝图绘到底，同时他建议：“未来沈阳城市发展可在资本运营上多做文章。”
城市资本运营，是利用城市自身功能吸纳资金，把城市的有形资本和无形资本，运用市场机制进行优化配置，使城市资源利用的经济效益和社会效益大化的一种过程。陈勇举例说，比如，沈阳的棚户区改造。这不仅是落实国务院部署的政治任务，也是沈阳市的民生工程。国务院已经明确国开行提供稳定的低成本专项资金支持棚户区改造工作。通过争取国开行重大资金支持，沈阳市纳入国家棚改计划的棚户区改造任务所需资金也将得到落实。
再比如，国企改革。过去研究的关注点在存量，而现在更要研究增量，激发企业活力，促进国有资产保值增值，目标是提高国有经济的活力、控制力、影响力。“资本市场直接融资是主流。”陈勇表示：“资本和人才是融合的，不论是什么人才和技术，有了资本，人才和技术就会跟着走。”
此外，要鼓励制造业分离生产服务业，引导企业打破“大而全”格局。目前生产经营一直向好的大型制造业企业，都是把生产性服务业分离出来，并有很多做大做强的成功案例。
转型升级 稳增长的根本出路
“稳增长仍然是当前工作的重中之重，是解决振兴发展中一切问题的前提和基础。”今年下半年，沈阳市将继续把稳增长作为头等大事。对于如何实现稳增长，辽宁社会科学院副院长、研究员梁启东认为：“要把加快产业转型升级作为实现稳增长的根本出路。”
“中国经济进入高成本时代，沈阳要冷静下来认真思考结构调整、转型升级问题，这既是为了解决过去高速增长中存在的问题，突破产能过剩瓶颈，也是为了提高经济发展质量，抢得下一轮发展先机。在结构调整中，要坚持优存量与扩增量两手抓，做好‘加减乘除’四则运算，推动传统产业‘老树开出新花’、迈向中高端，引领新兴产业‘新苗长成大树’、成为新支柱。”梁启东说。
与足够重视相比，实际行动更具说服力。梁启东认为，“要做好结构调整，促进产业升级，首先要促进信息化与工业化的深度融合。”沈阳要充分发挥自身优势，紧跟工业4.0步伐，抓住国家落实“中国制造2025”的有利契机，搞好国家智能制造装备产业集聚发展试点，通过生产流程再造与技术、产品的更新，促进制造业向数字化、智能化、绿色化转变，打造制造业升级版；同时通过淘汰一些高耗能高污染的企业，促进区域产业和空间优化配置，并解决土地资源不足、土地利用效率低下的问题。
“沈阳目前的现状是‘旧经济告急，新经济匮乏’、‘传统产业难受，新兴产业不难受’、‘工业难受，服务业不难受’，因此，要大力发展战略性新兴产业。”梁启东说：“重点在IC装备、智能机器人、生物制药、新材料、新能源、节能环保等产业上实现突破；全面实施信息化战略，推进‘互联网+’、大数据、云计算与制造业和工业化加速融合，催生带动经济增长的新技术、新业态、新模式。此外，沈阳民用航空产业、现代建筑产业、都市现代农业和农产品精深加工业要做大做强，并发展壮大现代服务业，着力抓好生产性服务业集聚区建设，完善产业链条，健全产业体系，带动全市产业结构优化升级。”
创新改革 打造沈阳升级版
进一步转变政府职能给企业减负、推进国资国企改革把企业做大做强、为创业者提供好的服务和宽松的环境……今年下半年，沈阳市将抓住重大战略机遇，做足做好改革创新这篇大文章。
7月28日，辽宁社科院研究员冯贵盛在接受记者采访时认为，全会报告中涉及的上述内容意味着，沈阳将通过全面创新改革来引领各方面的改革事业，进一步实施深化改革和创新驱动，实现全面振兴，创建沈阳升级版。
完成全年目标任务，根本上要靠改革增动力、靠开放拓空间。作为主要任务之一，今年下半年，沈阳将把行政体制改革放在首要位置。冯贵盛认为，行政体制改革主要是转变政府管理的职能，即减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制，让创新主体、创新要素和创新人才充分活跃起来。应建立快速审批通道，精简程序，优化流程，并全面清理和调整与创新相关的审批、收费等事项。要提升对外开放的质量和水平，加快“请进来”和“走出去”的步伐，把欧美国家作为重中之重，以高端装备制造、航空航天、新材料、电子信息等为重点，有效吸引优势产业向沈阳聚集，努力形成更多更好的经济增长点。
今年，市政协在推动传统产业优化升级专题调研中发现，沈阳在改革创新方面存在着新情况、新问题，如财政科技投入偏低，2013年仅为北京的1/10；自主研发积极性不高，市规模以上企业中设立研发机构的只有2.5%等。
今年下半年，沈阳将深入推进国资国企改革，促进重点国企与央企战略重组，加快上市步伐，建立现代企业制度，真正把国有企业做大做强。对此，委员建议，做大做强国有企业，应当鼓励企业加大自主创新投入，支持财政科技资金改革创新，还应积极争取上级政策支持，促成国家、省、市、企业共同出资解决历史遗留问题，卸掉企业创新发展包袱，使国有企业在科技创新中轻装上阵，激发国有企业创新活力。
冯贵盛认为，目前，沈阳企业高层次、复合型技术带头人和技能型人才紧缺，人才外流现象也比较严重，应围绕重点行业吸纳更多国内外高层次创新人才来沈创新创业。还应持续推进智慧城市建设，构建一批众创空间，鼓励支持创造创意活动，培养年轻创客。
逆势而上 城乡居民收入“双增长”
上半年，沈阳城市居民人均可支配收入18290元，增长6.5%；农村居民人均可支配收入8160元，增长7.8%。在全市经济下行压力增大的情况下，城乡居民收入却并未受到影响，依然保持增长态势。对此现象如何分析，记者采访了有关专家。
政府调整分配制度
辽宁社会科学院经济研究所所长、研究员张万强说：“经济下行并没有影响到百姓收入，主要原因是政府改革分配制度，调整收入分配结构。通过提高工资水平、政府转移支付等方式，完善社会、医疗保障体系，使财政收入、企业收入向百姓收入倾斜。”
新兴业态拉动就业
新兴业态的发展，政府对创新创业的大力支持，也是居民收入双增长的原因之一。张万强说：“百姓就业机会不断增多，就业水平不断上升，互联网催生的新兴业态，吸收了大批就业人员，相对较高的收入水平带动了居民收入的上升。”
百姓收入来源多元化
辽宁社会科学院社会研究所所长王磊说：“目前，居民收入来源呈多元化趋势，工资性收入已经不是的来源。就城市居民而言，工资收入仅为一部分，还有经营收入和房屋租金等财产性收入；农村居民在享有稳定增长的国家补贴的同时，还有外出务工的收入。收入的多元化，抵消了经济下行带来的风险。”
以创业就业保障民生
据了解，市妇联下半年将加大力度抓好妇女就业创业工作。沈阳市妇联发展部部长邵文联说：“市妇联将继续抓好妇女就业创业工作，争取今年完成扶持妇女创业带头人1200人，实名制培训妇女2.8万人次，实名制就业安置妇女2万人次。”
打造服务型政府 缩小居民差距
张万强认为，保障就业、完善医疗及低生活保障机制，关乎社会的稳定。同时，应该由经济型政府向服务型政府转变，促进基本公共服务均等化，增强政府服务能力和水平。“在改善民生方面，公共设施的完善，资源生态的改善也很重要。比如空气污染、水污染、食品安全，政府都应该更加重视。”
法治沈阳 从严治党新常态
市委全会报告提出，要全面推进法治政府建设，落实政府权责清单制度，规范行政执法行为，强化对行政权力的制约和监督，加快推进政务公开。健全司法活动监督机制，畅通诉讼渠道，完善司法便民措施，提高办案效率和质量，确保司法公正、公平、公开。健全社会诚信体系，有效规范社会行为。
沈阳市委党校法学教研部教授孙政说：“这次报告分别从法治政府建设、健全司法监督机制以及法治社会建设三个层面对依法治市做了全面的任务布置。这三个层面相互关联、缺一不可。依法治市为首要的就是政府首先必须依法行政，因此，全会报告特别在进一步加强法治政府建设层面，提出了切合沈阳现状实际的明确要求，应该说，这是沈阳市今后一段时间乃至长期建设法治政府方面的工作重点，更是难点。”
孙政表示：“目前市政府已经启动了政府权责清单制度的建立，期待这次全会能够推动沈阳市法治政府建设更上一个台阶。”
党的十八大以来，全面从严治党正在成为党的建设新常态。全面从严治党是全面振兴发展的根本保障。党的建设搞不好，发展自然无从谈起。
全会报告再次强调了“全面从严治党”，提出要以“三严三实”专题教育为重点，坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，不断提高党的建设科学化水平。
市委组织部组织一处副处长刘辉说：“从严治党要见到实实在在的成效，我们的党才能始终成为总揽全局、协调各方的坚强领导核心，始终保持先进性和纯洁性。报告提出的各项要求，把从严治党的各项重点工作落到了实处，我们一定要一抓到底不松懈，把从严治党真正转化为具体行动。”
基层党组织建设举足轻重，接着地气、直接联系着百姓。从严治党的效果好不好，百姓将先从基层党组织的建设能力、服务能力、活动能力感受到。市委组织部有关负责人表示，今年要全面从严加强党的基层组织建设。健全落实党组织书记抓党建工作责任制，推动各级党组织书记牢固树立“抓好党建是大政绩”的理念，把党建作为主业，努力形成聚精会神抓党建氛围。
下半年要 着力抓好 八方面工作
1
稳增长仍然是当前工作的重中之重，是解决振兴发展中一切问题的前提和基础。
保持经济平稳
健康发展
不断加快
改革开放步伐
完成全年目标任务，根本上要靠改革增动力、靠开放拓空间。
着力推进
大众创业创新
打造大众创业、万众创新的新引擎，是实现老工业基地全面振兴的根本之策。
继续巩固提升
创城成果
创城工作只有起点、没有终点，保持荣誉的责任更大、任务更重。
突出抓好
重点民生工程
抓民生就是抓发展，在经济下行压力加大的情况下，做好民生工作尤为重要。
全面深入推进
依法治市
进一步加强法治政府建设，落实政府权责清单制度，规范行政执法行为，强化对行政权力的制约和监督，加快推进政务公开。
科学编制
“十三五”规划
搞好“十三五”规划建议起草和“十三五”规划编制工作，确保规划既鼓舞士气又切实可行。
切实履行全面
从严治党责任
以开展“三严三实”专题教育为重点，为做好下半年工作提供坚强保证。
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