[摘要] 近日，中央全面深化改革领导小组第五次会议，审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。
未来中国农村的居民将有新的变化。随着农村土地流转新政策的实施，农民可能将会拥有多个土地证件。
“经营权证有可能被抵押，单独搞一个证。”农业部农村经济研究中心研究员廖洪乐对记者说。
2013年中共中央、国务院发布的《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。文件提出用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 目前各地正在给农村农民颁发农村土地承包经营权证，该证是将农村承包权、经营权合二为一。
不过，9月29日，中央全面深化改革领导小组第五次会议，审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。
这意味着，承包经营权可能会一拆为二。最后承包权和经营权分别会被单独发证，承包权证可能仍在农民手中，但是经营权可能可以抵押，甚至可以转让。这可能在一定意义上解决农民土地财产难以变现的问题。
经营权可有价转让
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平指出，现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题，走出一条中国特色农业现代化道路。
我们要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。
华中师范大学农村问题研究中心徐勇认为，过去是强调坚持集体土地所有权、巩固农民承包权、搞活经营权，现在强调所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转，则表明以后经营权可以有价买卖。
“这次新的会议强调了经营权独立出来的意义。”他说。
习近平指出，发展农业规模经营要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。要加强引导，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。
要让农民成为土地适度规模经营的积极参与者和真正受益者。要根据各地基础和条件发展，确定合理的耕地经营规模加以引导，不能片面追求快和大，更不能忽视了经营自家承包耕地的普通农户仍占大多数的基本农情。
对工商企业租赁农户承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。
廖洪乐指出，上述说法意味着，农村流转后的地仍只能以从事农业为主，而且需要适度规模经营。
农村土地流转可能会实施要求严格，比如工商企业租赁农户承包地，可能需要农业部门的审批。主要是为了防止一些企业非法圈地搞农业以外的行业。
“搞工业和房地产肯定不行，这需要变更土地性质才可以。”他说。
寄望规模经营
而如果实施承包权和经营权发证，则经营权可以变现。
习近平也指出，要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。要坚持规模适度，重点支持发展粮食规模化生产。
记者获悉，目前农民手头拿到的土地承包经营权证，实际上是承包权和经营权一体的。而国土部截至9月15日征求意见的《不动产登记暂行条例征求意见稿公布（全文）》指出，集体土地所有权、耕地、林地、草地等土地承包经营权；房屋等建筑物、构筑物所有权等，均在国土资源部的不动产登记部门负责发证。
中国社科院农发所专家李国祥指出，承包权和经营权分离，这意味着过去承包经营权一体的一个证，可能要发两个证。
现在承包权和经营权证是一体的，即发土地承包经营权证，这个证可以在银行抵押。以后分成两个证，即承包权证和经营权证。
经营权流转后，农民自己只有承包权证，但是别人拿到经营权证，可能会将地强行流转。“到时候发生冲突了会怎么样，还需要看看。”他表示。
21世纪经济报道获悉，目前实际已经有部分地区土地发生了经营权流转，但是手续并不完备，并不需要土地承包经营权证流转。
湖南平江县丰鼎水稻生产农民专业合作社种粮大户李勇告诉记者，目前采取的是与村组长签一个总的土地流转协议，再与每户签订协议。现在的问题是，这种流转难以赚钱。因为每亩地的租金很高，目前是200-300元，去年是300-400元，个别达到500元。自己种植水稻早中稻每亩只能产1500斤左右，目前价格是每斤一二元左右，去掉人工、化肥、种子很难挣钱。
“人工价格年年涨，目前每天150、200元都不好请人，前几年每天才100元，但是粮食价格基本没怎么涨价。”他说。
他认为，农村土地流转做得好，也不能解决规模经营和挣钱问题。今年他租种别人的地有700多亩，比起过去高峰时期的3000多亩大幅下降。
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