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全国焦点!辽宁率先宣布:生二孩给奖励!包括住房!

沈阳AI家 2018-07-17 23:40:25
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老龄化严重,这个东北大省坐不住了,宣布:生二孩有奖励!

人口是地区经济发展的基础。近年来,东北地区人口“负增长”的情况引发关注。究其原因,一方面是人口外流严重;另一方面,则是“制造”人口的动力不足,生育率较低。

为了解决这一问题,辽宁曾推出了一系列吸引人才政策。而在近日,辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》,率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。

辽宁社科院副院长梁启东认为,辽宁探索奖励政策,符合地区情况,且在范围内具有一定借鉴意义。但他同时强调,奖励政策应当十分具体,具体到补贴多少钱、给多少假期。

辽宁还将进一步简化“准生证”等手续办理,使得夫妻们提高生育二孩的积极性。

辽宁迈入深度老龄化社会

今年6月辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示,截至2017年末,辽宁省户籍总人口为4232.57万人,60周岁及以上户籍老年人口958.74万人,占总人口的22.65%,辽宁省已经步入了深度老龄化社会。

从人口老龄化程度来看,辽宁省14个市的老年人口占比均超过水平。

从人口老龄化背后的原因来看,出生率下降、寿命延长、人口的流出都是加剧人口老龄化的原因。

人口流出方面,2017年辽宁人口净流出达8.9万,在排名仅位于吉林、黑龙江之后。

梁启东表示,范围内的人口流动是正常现象。没有人口的位移,就没有经济的发展。人流、物流、信息流相互作用下才能创造经济价值。但是,如果一个地区人口过于单向流动则不正常,将影响经济发展。

另一方面,辽宁较低的生育率,也备受关注。根据辽宁省统计局的数据显示,2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰,而这两年的出生率分别为12.95‰和12.43‰。

第六次人口普查数据显示,辽宁的生育率为1.0%,远低于水平的1.5%,仅甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准,低于1.3%被称为“超超低出生率”。

而由于北京、上海等大城市生育率低于辽宁,但由于其吸引了大量人才涌入,所以老龄化问题也远没有辽宁这么迫切。

专家:奖励政策应具体

2015年,辽宁省出台了《关于简化下放生育手续的通知》,要求从2015年7月1日起,放开生育登记、审批时间,下放生育登记审核权限,简化生育手续。

不过记者注意到,上述通知已经简化了一些流程,但是对于二孩审批仍然较为繁琐。

一位辽宁本地户籍人士表示,对于本地人,准生证还是比较好办的,就是生二孩繁琐一些,需要提供独生子女证。

根据2003年版的《辽宁省办理生育手续的有关规定》,符合规定申请再生育一个子女的夫妻,须经申请后由女方户籍地乡(镇、街)计划生育行政部门签署意见、盖章,上报县( 区、县级市)计划生育行政部门审批。经县(区、县级市) 计划生育行政部门批准后,方可怀孕。

2016年,随着《辽宁省人口与计划生育条例》的修订,生育两孩无需层层审批,也无需单位开具婚育情况证明,甚至连流动人口也可以在现居住地办理两孩生育登记。这样做大大简化了生育手续,缩短办理时限,实现当场办证。

而近日辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划(2016-2030年)》提出,“在全面两孩政策方面,辽宁将实行生育登记服务,同时对生育两个孩子以内(含两个)的不实行审批,由家庭自主安排生育,推行网上办事,进一步简政便民”。

同时,规划还明确,还将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担。

梁启东表示,辽宁探索奖励政策,符合地区情况,且对许多地区都具有一定借鉴性。在生育成本这么高的情况下,适当给一些照顾和补助,能够提高一些想生孩子又又顾虑的人的积极性。国外很多人口出生率的国家,也出台了一些奖励政策,一方面鼓励给一定补贴,产假合理延长,甚至奶粉价格都有优惠等。

“辽宁也应该出台这样具体的政策,具体到补贴补多少钱,放假多放几天等等。”梁启东说,这样实际的措施,才能激发生育积极性。

现状:不想生

根据2015年辽宁省生育状况和生育意愿抽样调查,“全面二孩”政策目标人群中有12.8%打算再要孩子,80.3%不打算再要孩子,6.9%还没想好。八成目标人群不想要二孩,可见辽宁育龄夫妇的二孩生育意愿非常低迷。

如果辽宁不出台鼓励二孩生育的政策,那么势必不能提升目前过低的生育率。事实上,近几年辽宁省由于出生率过低,已经出现人口负增长了。

生育二孩意味着生活成本、教育成本和住房成本等都会相应增加。这是二孩生育意愿低迷的重要原因。为此,辽宁将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策,探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策,减轻生养子女负担。

比如,在税收方面,可以对生二孩的家庭减免一定额度的个人所得税。这种做法是符合公平原则的,因为二孩家庭的孩子长大后参加工作,较大可能比独生子女家庭对国家贡献更多的税收,所以理应对二孩家庭减税。

又如,在住房成本方面,可以给二孩家庭在购房时享受一定的优惠政策,比如更低的房贷利率。近日,美国的房产平台Zillow发布的一份研究报告证实:房价和生育率之间存在着极强的负相关关系。这份报告指出:以全美国25岁~29岁妇女为样本,房价平均每上升10%,生育率就下降1.5%。

我国近邻韩国大力鼓励生育,生得越多奖励越多,但仍然无法有效提升生育率。韩国总统文在寅去年8月警告说,过去10年来,韩国投入100万亿韩元(约合5871万元人民币)仍未解决低生育率问题。若照此趋势发展,人口将急剧减少,国家或将面临人口悬崖。

在上个世纪六十年代至八十年代,韩国政府也曾担心人口增长过快,因而大力推行节育政策。但到了九十年代以后,随着生育率的不断下降,韩国政府改变了生育政策,从限制生育转为鼓励生育。

但由于韩国过去推行节育政策的力度过大,改变生育政策的时机过晚等原因,鼓励生育的政策并没有收到预期效果,生育率反而进一步下降,近几年的生育率仅在1.1~1.3之间。

韩国生育政策历史的经验教训,对辽宁省乃至全中国都是前车之鉴:放开生育和鼓励生育不宜拖得太晚。世界各国的经验表明,降低生育率比较容易做到,但要提升生育率却要难得多。

网友说法

有网友说:孩子的抚养成本上升以及大人在孩子入学后的压力,每次想到这些我都不敢要二孩。虽然家里人呢也在催,可是我知道我现在的家庭条件不允许我要二孩。

也有网友说周围很多朋友经济条件很好,但依然不生二孩。因为很多人都忽略了一个问题就是没时间。生孩子不光养大就可以了事,还需要有时间去教育孩子现在生孩子,还得先看看有没有老人帮助带孩子。

还有网友说,现在生活压力太大了,根本不想要生二孩,人到中年,真的很艰难,上有老,下有小,自己一个人工作养活全家。绝不可能生二孩,负担太重了。

还有网友讲诉了自己的情况,有网友说我很想要二孩,可惜刚刚首付买了房子,每月还贷款,至今还得租房子住,有一个孩子跟着受苦我就很难受了,如果生了二孩,那就是两个孩子跟着受苦,一想到这些,就暂时不会考虑生二孩的想法了。

另一个网友说我们家已经有一个孩子了,孩子一直想要一个伴,我知道父母陪伴不了孩子一辈子,但是生下来就要对孩子负责,每个家庭的生活水平不同,对于条件一般来说,再生一个压力真的很大。

也有网友表示,自己很喜欢孩子,虽然家庭条件一般,但是家里有老人帮忙带孩子,自己的小家和老公两个人一起奋斗,每次看到孩子开心的笑容,感觉一切辛苦都是值得的。

看过很多网友的留言,无论是考虑生二孩的还是不生二孩的,都会考虑到很多因素,比如在大城市奋斗的年轻人都会考虑房子、教育、医疗、工作以及生完孩子以后有没有人可以帮忙带孩子等因素。

从网友的留言中不难看出,处于中年的夫妻,压力很大,面临上有老下有小的局面,即使是有心想要生二孩,但是综合考虑清楚以后,很多年轻人都慎重的选择暂时不考虑生育二孩。

来源每日经济新闻 沈阳公交网


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