[摘要] 刚刚闭幕的党的十八届三中全会，对全面深化改革、转变发展方式作出了又一次总部署、总动员，沈阳市及各区、县（市）正全面学习贯彻落实三中全会精神，以昂扬激情投身全面深化改革的崭新实践，以创新思维谋划新一轮全面振兴的宏伟蓝图，为沈阳振兴发展注入新动力、增添新活力、谱写新辉煌！
转变发展方式，打造中国经济升级版，成为当前最优先解决的课题。
今年以来，沈阳市及各区、县（市）认真贯彻落实党的十八大精神，以转方式调结构为主线，以改革开放创新为动力，在实现经济转型升级、可持续发展方面探索出许多可资借鉴的崭新路径：简政放权提升行政效能，市场更活了；扩大内需实现产业升级，结构更优了；科技创新增加企业效益，活力更强了；保护生态实施绿色发展，环境更美了；民生为本加强社会保障，人民幸福感更强了……
刚刚闭幕的党的十八届三中全会，对全面深化改革、转变发展方式作出了又一次总部署、总动员，沈阳市及各区、县（市）正全面学习贯彻落实三中全会精神，以昂扬激情投身全面深化改革的崭新实践，以创新思维谋划新一轮全面振兴的宏伟蓝图，为沈阳振兴发展注入新动力、增添新活力、谱写新辉煌！
在十八届三中全会公报和《决定》中，“市场”两个字频频提及。以服务业立区的沈阳市和平区，“市场”是创建国家中心城市核心功能区的主战场和根据地。如何让市场在资源配置中起决定性作用，使政府归位，做好大市场，树立大服务观？如何让转型中的和平区，高擎现代服务业大旗，稳步走向改革的深水区，提档升级中心城区？时下，和平区正经历一场透彻经济结构深层肌理的改革和实践，一系列关乎民生大计的新举将按需实施。见证转身的精彩，感受转型的力量，且看和平……
核心阅读
经济转型
“四轮驱动”扩大内需
深化改革，建立和完善“公平”、“开放”的市场经济体制之大势，将对和平区产生深刻、直接的影响。以理顺政府与市场的关系作为核心，和平区政府就势大刀阔斧深化改革，进一步优化产业结构，舞起现代服务业龙头。
坐落于沈阳市中心区域的和平区，有着近百年的商业发展历史和文化积淀，商贸集聚功能十分突出，区内6个大型专业市场、10余条特色商业街、50余个贸易市场及近万个商业网点，构成全市的产品交易市场和购物中心。
在新一轮经济转型期，和平区咬住现代服务业立区之本不放松，抢占高端服务业制高点，通过优先发展现代服务业、大力发展生产性服务业、加快发展生活性服务业，全区服务业实现规模与质量的全面提升。
2012年，和平区公共财政预算收入92亿元，服务业增加值616.3亿元，现代服务业增加值占服务业增加值比重64%。预计2013年达到66%。专家坦言，现代服务业占服务业增加值的比重走到一定高度，区域会陷入发展的瓶颈期。
如今，和平区服务业迎来深化改革的春风。在开放的大格局下，和平区全面提升现代服务业的发展层次和质量，鼓励引导企业遵循市场规律，提高购销率，让商业等服务业态实现价值，从生产环节就按照需求生产，转型升级，战略引导。年初，和平区在《政府工作报告》中确定了“双轮驱动”的发展战略，重点发展现代服务业，以服务业高端化作为结构调整的着力点，夯实经济加快发展的基础。目前，该区对产业发展进一步聚焦，确定了“高端商业、金融业、文化产业、科技产业”四大支柱产业，努力实现“四轮驱动”。在此战略规划指导下，升级改造特色商业空间。
高端商业
电子商务平台+体验消费模式
近年，沈阳市区域性商业航母遍地开花，电子商务迅猛来袭，让传统的太原街商圈难抵分流之困，加之传统商贸企业经营业态共性多，特色少，同质化竞争较重，品牌市场扩张能力不强，伊势丹、新玛特等百货店纷纷闭店谢客，占和平区商业半壁江山的太原街商圈等不得不迎难而上，转型升级。
十八届三中全会为商业等服务业的发展指明了方向和目标，商业的任务就是要不断地适应和满足消费日益增长和不断产生的新需求，和平区结合区情，分析总结商业等所处的地位和特点，以发展民生商业为出发点，打造电子商业产业、创新体验式消费新模式、抢占高端商业制高点。
现在，和平区已了聚集万象城、中兴商业大厦等一批高端商贸企业。和平区将紧紧抓住新一轮国际高端服务业转移承接的有利时机，巩固优势产业、充分利用现代信息网络平台，引进和培育一批网购、网销龙头企业，鼓励中兴商业大厦、新世界百货、欧亚联营等重点商贸企业以实体店为载体、利用自身品牌效应及质量的保证，逐步搭建网上销售平台，形成网上展示、销售、体验于一体的新模式，推动服务业信息化进程。
目前，辽展商圈的百胜餐饮企业、太原街商圈的苏宁（易购网）等电子商务运营平台在和平区先行先试，中山路欧风街上的MOMO咖啡、北六艺术空间、K-7981西餐等店，早已利用微信平台开启新的消费体验模式。中兴商业大厦的云购网已处于内部试运营阶段，将开启太原街乃至东北地区电子商务购物航母新时代。尚未开业的兴隆大家庭太原街店，将以线上线下结合的O2O电子商务新模式，开创太原街商业新格局……从面对面的实体商场销售转型为O2O电子商务新模式，已成为和平区商企转型升级、赢得未来的必胜武器。
创新金融
普惠金融+生态金融
和平区金融产业有着百年的历史和深厚的金融文化底蕴。2012年，和平区金融业实现增加值88.7亿元，占沈阳市的25.52%，金融业已成为和平区经济的龙头产业和支柱产业。位于和平区的沈阳金融街，成为沈阳市金融产业发展的两大中心之一。
目前，沈阳各区域内金融资源争夺日益激烈，使得沈阳原本就匮乏的金融资源不断分流。当下，和平区在金融产业体系、金融空间体系和金融政策体系方面需进一步完备和转型升级，以避免在金融资源匮乏的前提下，同质化竞争。
十八届三中全会明确指出鼓励金融创新，发展普惠金融。依托现代服务业转型需求而配套的“消费金融”将是和平区普惠大众搅动内需增长的动力。和平区金融办表示，一方面，和平区将大力发展消费金融、汽车金融、住房金融、票据中介、货币经纪、券商直投等新型金融机构，刺激消费，扩大内需，高效服务。另一方面，加快推进和平区金融服务超市的组建工作，引导资金更多地投向实体经济和中小企业，大力解决中小企业融资难问题。
今后，和平区还将在金融业态聚集上下工夫，丰富金融市场层次和产品。立足本区实际，和平区金融围绕区域经济角逐和后续发展能力，“换位思考，错位发展”，从产业链上游突破，避免同质竞争和低水平竞争，走出有和平区特色的金融业生态发展建设道路。并积极开展优化金融生态改革工作，构建多层次资本市场，以“增规模、上台阶、扩容积、促发展”为工作中心，全力构建东北地区的投融资交易服务中心、金融创新中心、投融资信息中心、金融服务外包基地和活力的产业资本、金融资本交易市场，努力把和平区建设成为金融机构更加集聚、金融服务更加高效、金融创新更加活跃、金融生态更加和谐的东北区域金融中心核心功能区。
和平区将通过高端商业和金融业的互动发展，把以太原街、南京街以及和平大街为骨架的“大太原街”地区，建设成为东北的“香港中环”。
此外，和平区还将依靠文化创意产业和科研信息产业打造的文化科技融合产业，驱动现代服务业再上新阶。在南湖地区打造“环三好街”科技产业带；在长白岛推进满融生产力中心，引进高科技企业、4D科技产业园，充实文化和科技融合产业示范基地的产业基础，为服务业转型升级提供新引擎。
政府转型
简政放权服务发展
11月25日，沈阳万铜机电设备有限公司相关负责人接受记者采访时兴奋地说：真是方便多了，过去公司注册一个名称，少说也得跑审批大厅两三个来回啊。前几天，我给和平区行政审批服务中心打了一个电话，只把身份证、现场证明等信息一报，对方立刻就告诉我报的名字合乎规范，真是审批简化一小步，方便企业一大步啊。
和平区行政审批中心工商窗口负责人吴艳丽介绍，工商注册由上门审核变为电话核名，提高了审批的办事效率，现在每天电话核名的办件数量比上门审批时增加不少。
行政审批大厅是转变政府职能的一面镜子，这面镜子离企业需求越近，越能真实有效地激活市场的创新能力。经济发展需要有效的市场和有为的政府。为此，和平区加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革。目前，承接市里的34项审批权全部进区“厅”办理。
辽宁方向节能科技有限公司是一家刚刚在和平区行政审批服务中心注册资金一千万元的公司，该公司经办人张建女士笑着说：以前300万元以上的公司要注册，都要跑到市里的大厅去办，全会闭幕没几天，我到和平区行政审批服务中心抱着试试看的态度来注册，没想到来了就一条龙办完了，刘春桦等工作人员，那个热心、麻利劲啊,真让我们感动。你看，地方政府落实中央精神真是不过夜、不打折！
和平区机构编制委员会办公室负责人介绍，按照市委、市政府“向城区下放经济管理权限”的总体要求，和平区政府高度重视，区主要领导和主管领导多次召开会议研究部署，根据简政放权的工作安排，和平区成立了承接市职能转变简政放权工作领导小组，并制定了《和平区政府关于做好承接市职能转变简政放权工作实施方案》，对承接准备工作和保障机制方面做了具体安排。多次召开会议，要求区行政审批服务中心和各责任部门要采取岗位培训、政策指导、资质（资格）考核等方式，全面提高审批人员素质，简化审批流程，从而提高审批效率和服务质量。经认真梳理和对接，在下放的7大类49项权限中，可实际审批进厅34项，目前全部“进厅”。在运行中，和平区还将广泛调研，按需增编加岗，为便捷高效审批环境开设绿色通道。
和平区行政审批服务中心主任王鹤锦介绍，34项权限进厅办理以来，各承接责任单位克服了人员紧张、时间紧迫等困难，进一步加强了一线审批队伍的建设，进一步完善了下放权力所应配套的软、硬件设施，进一步优化了各项审批流程，并已开始面向社会和审批对象集中公开办理各项新增业务，目前总体运行情况良好。
据了解，和平区行政审批服务中心一再压缩审批时限，简化审批程序，为企业提供保姆式服务。目前，审批时限平均为1.4个工作日，其中不需要上级部门或主管部门现场勘验的即来即办；创新推出一站式审批：只要企业在工商核完名的，企业注册所有事项都可在一个窗口内完成，一次性告知所需要件，其他程序全都是内部流转；前置审批推行后，过去企业办理至少要到5个窗口需7个工作日，现在只在一个窗口3个工作日就可以办结。
幸福升级
公共服务惠及民生
民生是深化改革的出发点、落脚点。和平区在民生上大手笔投入，高标准建设，勇于探索，积极推进，倾力打造和睦和顺的和谐和平。在新一轮改革大潮中，和平区继续坚持民生为先的原则，大力推进医药卫生体制改革、加快推进生态文明示范区创建工作、在城市建设和管理方面向精细化、标准化和人性化迈进。
医改模式示范
早在十八届三中全会前，和平区的医改模式已受到国家相关部门的关注，在社会上起到良好的示范作用。其中着力构建的基层大公共卫生体系、运行家庭责任医生签约服务机制、建立与三级医院联合服务机制等运行良好，政府通过购买公共服务，借优势力量等形式，提高为居民服务的标准。目前，和平区各社区卫生服务中心均开展家庭医生签约责任制活动，慢性病等特殊人群有了自己的家庭医生，这为慢性病的预防和干预起到了积极的作用。
今后，和平区医疗卫生服务杠杆将继续向离居民最近的社区卫生服务中心倾斜，推行社区卫生服务连锁式管理模式，不断提高社区卫生服务中心管理水平和运行效率；继续与大医院联动，实现居民在社区享受大医院专家的指导、会诊，进行三级医院预约挂号、预约诊疗，推进社区首诊、梯度就医模式的建立，逐步强化家庭医生的“健康守护人”作用。
民生工程全面提升
●城市管理：2013年，和平区辖区内近70条老旧道路全部翻建改造，实施高标准的绿化、亮化建设工作，延时环卫清洁，实现垃圾不落地跟踪管理。今后，和平区将在城市建设和管理上更加精细化、人性化上下功夫，让市民享受到更加优美、舒适的生活环境。
●创建文明城：和平区紧紧抓住创建文明城是提高市民文明素质的重要载体和良好契机，通过开展十大“提升行动”提升城区文明，通过全力推进志愿服务活动扩大影响力和感召力，通过加强未成年思想道德建设浇灌文明之花；提升城区文化品位，大力实施艺术惠民“双百万”工程。在今年全区举办文化艺术培训3800余次和大型群众文化艺术汇演的基础上，明年将继续扩大受众人员的覆盖面，积极构建浓厚的区域文化氛围。
●环境保护：2011年，和平区在全市率先启动国家生态文明示范区创建工作。2012年，和平区获东北地区“中国低碳生态示范区”。和平区生态文明建设工作已经走在中心城区前列。今后，该区将启动关乎民生的“蓝天工程”相关项目建设，初步解决空气环境污染问题。力争到2014年底，实现辖区事业单位全部完成煤改气改造，新建三产服务业100%使用天然气等清洁能源，改造部分现有燃煤锅炉，辖区空气环境质量有所提升。
●民政事业：加快建立起以生活保障为基础，以医疗、住房、教育等专项救助为辅助，以临时救助、慈善捐助和居民互助为补充的社会救助体，切实提高社会救助水平和居民生活质量。
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